Zielony Ład UE wzywa do rozwiązania istotnych problemów zidentyfikowanych w bieżącej ocenie materiałów przeznaczonych do kontaktu z żywnością (FCM), a konsultacje społeczne w tej sprawie zakończą się 11 stycznia 2023 r., a decyzja komitetu zostanie podjęta w drugim kwartale 2023 r. główne problemy dotyczą braku przepisów UE dotyczących FCM i obecnych przepisów UE.
Szczegóły są następujące:01 Nieodpowiednie funkcjonowanie rynku wewnętrznego i możliwe problemy z bezpieczeństwem nieplastycznych materiałów przeznaczonych do kontaktu z żywnością W większości branż innych niż tworzywa sztuczne brakuje szczegółowych przepisów UE, co skutkuje brakiem określonego poziomu bezpieczeństwa, a zatem brakiem odpowiedniej podstawy prawnej dla przemysłu do pracy nad zgodnością.Chociaż na poziomie krajowym istnieją szczegółowe przepisy dotyczące niektórych materiałów, często różnią się one znacznie w poszczególnych państwach członkowskich lub są nieaktualne, co powoduje nierówną ochronę zdrowia obywateli UE i niepotrzebnie obciąża przedsiębiorstwa, na przykład system wielu testów.W innych państwach członkowskich nie ma przepisów krajowych, ponieważ nie ma wystarczających zasobów do samodzielnego działania.Zdaniem zainteresowanych, kwestie te stwarzają również problemy dla funkcjonowania rynku UE.Na przykład FCM o wartości 100 miliardów euro rocznie, z czego około dwie trzecie to produkcja i wykorzystanie materiałów innych niż tworzywa sztuczne, w tym wiele małych i średnich przedsiębiorstw.02 Podejście do pozytywnej listy autoryzacji Brak skupienia się na produkcie końcowym Zapewnienie listy pozytywnych dopuszczeń dla materiałów wyjściowych FCM z tworzyw sztucznych i wymagań dotyczących składników prowadzi do niezwykle złożonych przepisów technicznych, praktycznych problemów z wdrażaniem i zarządzaniem oraz nadmiernym obciążeniem dla władz publicznych i przemysłu .Stworzenie listy stworzyło istotną przeszkodę w harmonizacji przepisów dotyczących innych materiałów, takich jak tusze, gumy i kleje.W ramach obecnych możliwości oceny ryzyka i kolejnych mandatów UE ocena wszystkich substancji stosowanych w niezharmonizowanych materiałach przeznaczonych do kontaktu z żywnością zajęłaby około 500 lat.Coraz większa wiedza naukowa i zrozumienie FCM sugeruje również, że oceny ograniczone do materiałów wyjściowych w niewystarczający sposób uwzględniają bezpieczeństwo produktów końcowych, w tym zanieczyszczeń i substancji powstających przypadkowo podczas produkcji.Brakuje również uwzględnienia faktycznego potencjalnego wykorzystania i trwałości produktu końcowego oraz konsekwencji starzenia się materiału.03 Brak ustalania priorytetów i aktualnej oceny najbardziej niebezpiecznych substancji W obecnych ramach FCM brakuje mechanizmu szybkiego uwzględniania nowych informacji naukowych, na przykład odpowiednich danych, które mogą być dostępne na mocy rozporządzenia UE REACH.Brakuje również spójności w pracach nad oceną ryzyka dla tych samych lub podobnych kategorii substancji ocenianych przez inne agencje, takie jak Europejska Agencja Chemikaliów (ECHA), stąd potrzeba ulepszenia podejścia „jedna substancja, jedna ocena”.Ponadto, według EFSA, oceny ryzyka również wymagają udoskonalenia, aby poprawić ochronę grup szczególnie wrażliwych, co wspiera działania zaproponowane w Strategii Chemicznej.04 Niewystarczająca wymiana informacji dotyczących bezpieczeństwa i zgodności w łańcuchu dostaw, zdolność do zapewnienia zgodności jest zagrożona.Poza fizycznym pobieraniem próbek i analizą, dokumentacja zgodności ma kluczowe znaczenie dla określenia bezpieczeństwa materiałów i wyszczególnia wysiłki branży mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa FCM.Praca w zakresie bezpieczeństwa.Ta wymiana informacji w łańcuchu dostaw nie jest również wystarczająca i wystarczająco przejrzysta, aby umożliwić wszystkim przedsiębiorstwom w całym łańcuchu dostaw zapewnienie, że produkt końcowy jest bezpieczny dla konsumentów, a państwom członkowskim sprawdzenie tego za pomocą obecnego systemu opartego na dokumentacji papierowej.Dlatego też bardziej nowoczesne, uproszczone i bardziej zdigitalizowane systemy zgodne z ewoluującą technologią i standardami IT pomogą zwiększyć odpowiedzialność, przepływ informacji i zgodność.05 Egzekwowanie przepisów FCM jest często słabe Państwa członkowskie UE nie mają wystarczających zasobów ani wystarczającej wiedzy fachowej, aby egzekwować obecne przepisy dotyczące wdrażania przepisów FCM.Ocena zgodności dokumentów wymaga specjalistycznej wiedzy, a stwierdzona na tej podstawie niezgodność jest trudna do obrony w sądzie.W rezultacie obecne egzekwowanie przepisów w dużej mierze opiera się na kontrolach analitycznych dotyczących ograniczeń migracji.Jednak z około 400 substancji z ograniczeniami migracji tylko około 20 jest obecnie dostępnych z certyfikowanymi metodami.06 Przepisy nie uwzględniają w pełni specyfiki MŚP Obecny system jest szczególnie problematyczny dla MŚP.Z jednej strony szczegółowe zasady techniczne związane z biznesem są dla nich zbyt trudne do zrozumienia.Z drugiej strony brak szczegółowych przepisów oznacza, że nie mają podstaw do zapewnienia zgodności materiałów nieplastycznych z przepisami lub nie mają zasobów, aby poradzić sobie z wieloma przepisami w państwach członkowskich, co ogranicza zakres, w jakim ich produkty mogą być wprowadzane do obrotu w całej UE.Ponadto MŚP często nie mają zasobów, aby ubiegać się o ocenę substancji w celu zatwierdzenia i dlatego muszą polegać na wnioskach złożonych przez większe podmioty z branży.07 Rozporządzenie nie zachęca do opracowywania bezpieczniejszych, bardziej zrównoważonych rozwiązań alternatywnych Obecne prawodawstwo w zakresie zarządzania bezpieczeństwem żywności zapewnia niewielką lub żadną podstawę do opracowywania przepisów, które wspierają i zachęcają do zrównoważonych rozwiązań alternatywnych opakowań lub zapewniają bezpieczeństwo tych alternatyw.Wiele starszych materiałów i substancji jest zatwierdzanych na podstawie mniej rygorystycznych ocen ryzyka, podczas gdy nowe materiały i substancje podlegają wzmożonej kontroli.08 Zakres kontroli nie jest jasno określony i wymaga ponownego zbadania.Chociaż obecne przepisy 1935/2004 określają przedmiot, według konsultacji społecznych przeprowadzonych w okresie oceny, około połowa respondentów, którzy skomentowali tę kwestię, stwierdziła, że jest to szczególnie trudne do objęcia zakresem obecnego ustawodawstwa FCM .Na przykład, czy obrusy plastikowe wymagają deklaracji zgodności.
Ogólnym celem nowej inicjatywy jest stworzenie kompleksowego, przyszłościowego i możliwego do wyegzekwowania systemu regulacyjnego FCM na poziomie UE, który odpowiednio zapewni bezpieczeństwo żywności i zdrowie publiczne, zagwarantuje sprawne funkcjonowanie rynku wewnętrznego i promuje zrównoważony rozwój.Jej celem jest stworzenie równych zasad dla wszystkich firm i wspieranie ich zdolności do zapewnienia bezpieczeństwa finalnych materiałów i przedmiotów.Nowa inicjatywa wypełnia zobowiązanie Strategii Chemicznej do zakazu obecności najbardziej niebezpiecznych chemikaliów i wzmocnienia środków, które uwzględniają kombinacje chemiczne.Biorąc pod uwagę cele planu działania na rzecz gospodarki o obiegu zamkniętym (CEAP), wspiera on stosowanie zrównoważonych rozwiązań opakowaniowych, promuje innowacje w zakresie bezpieczniejszych, przyjaznych dla środowiska materiałów nadających się do ponownego użycia i recyklingu oraz pomaga ograniczyć marnowanie żywności.Inicjatywa umożliwi także państwom członkowskim UE skuteczne egzekwowanie wynikających z niej przepisów.Przepisy będą miały również zastosowanie do FCM importowanych z krajów trzecich i wprowadzanych na rynek UE.
tło Integralność i bezpieczeństwo łańcucha dostaw materiałów przeznaczonych do kontaktu z żywnością (FCM) ma kluczowe znaczenie, ale niektóre chemikalia mogą migrować z FCM do żywności, powodując narażenie konsumentów na te substancje.Dlatego w celu ochrony konsumentów Unia Europejska (WE) nr 1935/2004 ustanawia podstawowe przepisy UE dla wszystkich materiałów przeznaczonych do kontaktu z żywnością, których celem jest zapewnienie wysokiego stopnia ochrony zdrowia ludzkiego, ochrona interesów konsumentów oraz zapewnienie skutecznego funkcjonowania rynku wewnętrznego.Rozporządzenie wymaga produkcji FCM, aby chemikalia nie były przenoszone do produktów spożywczych, które zagrażają zdrowiu ludzkiemu, oraz określa inne zasady, takie jak te dotyczące etykietowania i identyfikowalności.Pozwala również na wprowadzenie szczegółowych zasad dla określonych materiałów i ustanawia proces oceny ryzyka substancji przez Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA) i ewentualnego zatwierdzania przez Komisję.Zostało to wdrożone w plastikowych FCM, dla których ustanowiono wymagania dotyczące składników i wykazy zatwierdzonych substancji, a także pewne ograniczenia, takie jak ograniczenia migracji.W przypadku wielu innych materiałów, takich jak papier i tektura, materiały metalowe i szklane, kleje, powłoki, silikony i guma, na szczeblu UE nie ma szczegółowych przepisów, a jedynie niektóre przepisy krajowe.Podstawowe przepisy obowiązującego prawodawstwa UE zostały zaproponowane w 1976 r., ale dopiero niedawno zostały poddane ocenie.Doświadczenia we wdrażaniu przepisów, informacje zwrotne od zainteresowanych stron oraz dowody zebrane w ramach trwającej oceny przepisów dotyczących FCM sugerują, że niektóre problemy są związane z brakiem szczegółowych przepisów UE, co doprowadziło do niepewności co do bezpieczeństwa niektórych materiałów przeznaczonych do kontaktu z żywnością i obaw związanych z rynkiem wewnętrznym .Dalsze szczegółowe prawodawstwo UE jest wspierane przez wszystkie zainteresowane strony, w tym państwa członkowskie UE, Parlament Europejski, przemysł i organizacje pozarządowe.
Czas publikacji: 28 października-2022